Bu yazımda eski ABD Savunma Bakanı ve Amerikan istihbaratı analisti Robert Michael Gates’in Foreign Affairs dergisi için bu ay yazmış olduğu “İşlevsiz Süper Güç: Bölünmüş bir Amerika, Çin ve Rusya’yı Caydırabilir mi?” konu başlıklı yazısının incelemesini yapacağım.
Foreign Affairs dergisi hakkında küçük bir not; bu dergi nedir? Foreign Affairs yani Dış İlişkiler, ABD dış politikası ve uluslararası ilişkiler konusunda uzmanlaşmış, kar amacı gütmeyen, partizan olmayan bir üyelik kuruluşu ve düşünce kuruluşu olan Dış İlişkiler Konseyi tarafından yayınlanan, uluslararası ilişkiler ve ABD dış politikası üzerine bir Amerikan dergisidir. 15 Eylül 1922’de kurulan matbu dergi, günümüzde iki ayda bir yayınlanmakta olup, sitede günlük olarak makaleler ve iki ayda bir antolojiler yayınlanmaktadır.[1]
Yazısında, Robert M. Gates, kendisinin neredeyse iki katı nükleer kapasiteye sahip, zorlu düşmanlarla (Rusya, Çin, Kuzey Kore ve İran) çevrili ABD’nin karşı karşıya olduğu mevcut çıkmazın ana hatlarını çizmektedir. Halihazırda Başkanlık seçimleri ve iç bölünmüşlüklerle uğraşan Amerika Birleşik Devletleri’nin, bu hareketlilikler doğrultusunda ülkenin siyasi parçalanmışlığının tutarlı bir tepki verilmesini engellediğini ima eden ve belirten Gates, zorlu düşmanları hakkında da yazdığı stratejik yazısıyla hem dış ilişkileri hem de Amerikan iç siyasetini karşılaştırıyor.
İlginç olan şu ki, siyasette olanlar bir yana, bu parçalanmışlıkla mücadele ederken ya da mücadele etmeyi öğrenmeye çalışan siyasetçilerin, Amerikan halkını hala bu zorlukların önemini kabul etmeye veya tutarlı ve uzun vadeli strateji sunmaya ikna edemediğini de vurguluyor.
Hem Çin Devlet Başkanı Xi Jinping hem de Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin, ülkelerinin imparatorluk geçmişindeki ihtişamını geri kazanma inancını paylaşıyor. İzolasyon ve siyasi kutuplaşma gibi işaretleri öne sürerek gelişmiş demokrasilerin, özellikle de ABD’nin gerilediğine inanıyorlar.
Xi ve Putin’in inanışları, ABD açısından kaygıları artırıyor. Bu sadece askeri güçleriyle ilgili değil; Her iki lider de önemli yanlış hesaplamalar yaparak felaketle sonuçlanma potansiyelini artırdı. ABD’nin bu tehditlere karşı koymak için Soğuk Savaş dönemine benzer iki partili bir stratejiye ihtiyacı var, ancak ABD’nin iç ayrılıkları bu liderleri caydırma yeteneğini zayıflatıyor.
ABD tehlikeli bir durumla karşı karşıya; saldırgan düşmanlarla karşı karşıya ama onları caydıracak birlik ve güçten yoksun. İşlevsiz liderlik, otokratik liderleri risk almaya davet ederek ve potansiyel olarak felaket sonuçlara yol açarak Amerikan gücünü tahmin edilemez hale getirdi.
“Xi’nin Hırsı”[2] adı altında yazdığı alt başlığı ise yazısını adeta özetler nitelikte.
Xi Jinping’in Çin’in 2049 yılına kadar küresel hakimiyete ulaşması yönündeki vizyonu, Komünist Partinin yüzüncü yıl dönümü zaferine, Tayvan’ın geri alınmasına ve Çin ordusunun Mao Zedong’un mirasına benzer itibarını yükseltmek için modernleştirilmesine odaklanıyor. Ancak Xi’nin cesur hedefleri aynı zamanda Putin’in Ukrayna’daki yanlış kararlarını anımsatan önemli riskler de taşıyor.
Xi’nin Deng Xiaoping’in temkinli yaklaşımından sapmaları ABD ile gerilimi artırdı ve Asya’da ekonomik misilleme ve güçlendirilmiş ittifaklarla sonuçlandı. Dahili olarak Xi’nin devlet kontrolüne ve ideolojik değişimlere yönelen ekonomik politikaları Çin ekonomisine zarar verdi. Şi’nin katı “sıfır COVID” stratejisi ekonomiyi daha da istikrarsızlaştırarak tüketici harcamalarını etkiledi.
Partinin gücünü koruma ve Tayvan’ı ilhak etme arayışı, Xi’yi riskli eylemlere itiyor ve bu da potansiyel olarak bir deniz ablukası veya tam ölçekli bir işgalle sonuçlanabiliyor. Çin’in askeri ilerlemelerine, Kuşak ve Yol İnisiyatifi gibi kapsamlı küresel girişimlere rağmen Xi’nin yanlış hesaplamaları Çin için felaket niteliğinde ekonomik ve askeri sonuçlara yol açabilir.
Çin, güçlendirilmiş askeriyesi ve kapsamlı küresel nüfuz çabalarıyla ABD’ye zorlu bir meydan okuma sunarken, Tukidides tuzağı veya “Çin’in zirvesi” kavramı gibi kaçınılmaz çatışmayı öngören teoriler tartışmalıdır.
Peki, Tukidides tuzağı nedir? Tukidides Tuzağı, antik Yunan tarihçisi Tukidides’ten, özellikle de Peloponnesos Savaşı hakkındaki yazılarından türetilen bir terimdir. Yükselen bir gücün yerleşik bir gücü yerinden etme tehdidinde bulunduğu ve genellikle ikisi arasında çatışmayla sonuçlanan bir durumu ifade eder. Tuzak, yükselen bir gücün mevcut hakim güce meydan okuması durumunda, yerleşik gücün konumunu kaybetme korkusu ve yükselen gücün daha fazla nüfuz elde etme arzusu nedeniyle gerilimlerin ve savaş olasılığının arttığı fikrini özetlemektedir.
Bu kavram, siyaset bilimci Graham Allison’ın tarihsel çatışmalara ilişkin analizi sayesinde çağdaş ilgiyi çekti. Thukydides Tuzağını modern jeopolitik senaryolara, özellikle de ABD ile Çin arasındaki dinamikleri incelerken uyguladı. Allison, tarih boyunca mevcut hakim güce meydan okumak için yeni bir güç ortaya çıktığında çatışmanın nasıl daha muhtemel hale geldiğini vurgular.[3]
Temel önerme, yükselen bir gücün güç ve etki kazandıkça mevcut düzene yönelik bir tehdit oluşturması, egemen gücün ise bunu kendi güvenliğine ve küresel konumuna yönelik bir tehdit olarak algılayabilmesidir. Diplomasi, karşılıklı anlayış ve işbirliği yoluyla dikkatli bir şekilde yönetilmezse bu durum, yükselen ve yerleşik güçler arasında gerilimin artmasına ve potansiyel olarak açık çatışmaya yol açabilir.
Gates’in yazısını incelemeye devam edelim. Tarih, Birinci Dünya Savaşı’nda olduğu gibi çatışmaların kaçınılmazlıktan ziyade insan hatalarından kaynaklandığını gösteriyor. Hatta bu konuyu özetlerken, Gates “Birinci Dünya Savaşı’nın kaçınılmaz hiçbir tarafı yoktu. Bu savaş, Avrupalı liderlerin aptallığı ve kibri nedeniyle çıktı.”[4] diye de not düşmüş ki bu benim oldukça dikkatimi çekti çünkü bu sadece Avrupalıların aptallığı ve kibri miydi yoksa tüm dünyanın mı?
Gates, Çin konusunda ayrıca, Çin’in askeri ilerlemelerine rağmen henüz ciddi bir çatışmaya hazır olmayabileceğini de ima ediyor. Xi bir kez daha büyük bir yanlış hesaplama yapmadığı sürece, Çin’in doğrudan bir saldırı ya da Tayvan’ı işgal etme olasılığı birkaç yıl daha belirsizliğini koruyacak. Çatışma riski, önceden belirlenmiş tarihsel kalıplara veya yalnızca askeri güce bağlı olmaktan ziyade, insan muhakemesine ve eylemlerine bağlıdır.
Gelelim diğer bir alt başlık olan “Putin’in Oynadığı Kumar”[5]a.
Özetle bu başlıktan şöyle bir özet çıkarabileceğimi düşünüyorum.
“Ukrayna olmazsa, Rusya bir imparatorluk olmaktan çıkar”[6] sözü, siyaset bilimci ve eski ABD ulusal güvenlik danışmanı Zbigniev Brzezinski’nin de yinelediği ve Putin’in eylemlerine yansıyan, Ukrayna’nın Rusya için taşıdığı stratejik önemi özetlemektedir. Putin’in Rusya imparatorluğunu yeniden kurma çabası, 2014 ve 2022’de işgallere yol açtı ve ikincisi Rusya için felaket oldu. NATO’yu zayıflatma niyetinin aksine, Rusya’nın eylemleri ittifakı güçlendirdi ve Rusya’yı stratejik olarak daha kötü bir konumda bıraktı.
Ekonomik açıdan Rusya, yaptırımların bazı etkilerini Çin’e ve diğer ülkelere petrol satışı yoluyla dengelese de bunların ciddi yansımalarıyla karşı karşıya kaldı. Batının yaptırımları, aralarında önemli petrol ve gaz şirketlerinin de bulunduğu büyük firmaların yatırımlarını kaybetmesine ve teknoloji uzmanlarının ve girişimcilerin ülkeden ayrılmasına yol açtı. Putin’in Ukrayna’yı işgal etme kararı Rusya’nın ekonomik geleceğini tehlikeye attı.
Rusya’nın ordusu, dünyanın en büyük nükleer cephaneliğine sahip olmasına rağmen, çatışma nedeniyle geleneksel kuvvetlerinde bozulma yaşadı. Putin’in Ukrayna’nın hızlı bir şekilde fethedilmesi yönündeki beklentisi boşa çıktı ve Ukrayna’yı tüketmeyi amaçlayan ve desteği sürdürmek için Batı’nın yorgunluğuna güvenen potansiyel bir çıkmaza yol açan stratejiye yol açtı.
Putin’in Rusya İmparatorluğu’nun yeniden kurulmasına yönelik tutkuları, Ruslar için alternatif bir model olarak demokratik, zengin bir Ukrayna beklentisiyle çatıştı. Birincisini başaramasa da, Ukrayna’nın zayıflaması anlamına gelse bile ikincisini engellemeye çalışıyor.
Putin iktidarda kaldığı sürece Rusya, ABD ve NATO’nun düşmanı olmaya devam edecek. Silah satışlarından, güvenlik yardımlarından ve enerji diplomasisinden yararlanarak başta Afrika, Orta Doğu ve Asya olmak üzere küresel çapta yeni ittifaklar kuruyor. Putin’in Xi Jinping ile ortaklığı, ABD nüfuzuna meydan okuma ve Avrupa ile ABD’de bölünme tohumları ekme konusundaki güvenini güçlendiriyor.
Ukrayna’nın işgali Putin için tarihi bir yanlış hesaplamaya işaret ediyordu; ancak Putin’in devam eden saldırgan tutumu, ittifaklardan yararlanma ve modernize edilmiş nükleer caydırıcılığa olan güveni göz önüne alındığında gelecekte yapılabilecek potansiyel yanlış hesaplamalara ilişkin belirsizlikler devam ediyor.
Şimdi de Gates’in ülkesine olan eleştirel iç dünyasını inceleyelim. Bu yazı ise “Zayıflamış Amerika”[7] alt başlığı altında yazılmış.
ABD, teknolojiye yaptığı sağlam yatırımlar ve gelişen ekonomisiyle ekonomik ve askeri açıdan güçlü görünüyor. Diplomatik açıdan Ukrayna’daki çatışma ABD’nin güvenilirliğini ve NATO’nun gücünü artırırken, Çin’in diplomatik yanlış adımları ABD’nin Asya ve Avrupa’daki bağları güçlendirmesine olanak sağladı.
Ancak iç siyasi kargaşa bu konumu tehdit ediyor. Kontrolden çıkan federal harcamalar ve yetki programlarıyla ilgili çözülmemiş sorunlar ekonomik riskler doğuruyor. Borç tavanının yükseltilmesine karşı muhalefet ve ödeneklerin bozuk olmasıyla örneklenen Kongre’deki siyasi işlevsizlik ilerlemeyi engelliyor.
Trump’ın müttefiklerini hiçe sayması ve Biden’ın Afganistan’dan çekilmesi gibi geçmişteki diplomatik aksilikler ABD’nin küresel itibarına zarar verdi. Küresel Güney gibi önemli küresel bölgelerin ihmal edilmesi, Çin’in nüfuzunu genişletmesine olanak tanıdı.
Kongredeki işlevsizlik orduyu da etkiliyor, savunma ödeneklerini geciktiriyor ve hazırlıklı olmayı engelliyor. El koyma ve bütçe kesintileri askeri kapasiteyi zayıflattı. Kıdemli subayların onaylanmasındaki çıkmaz ABD’nin güvenilirliğini zayıflatıyor.
Ekonomik ve askeri güçlere rağmen, siyasi anlaşmazlıklar ve yönetişim sorunları ABD’nin ortaya çıkan küresel tehditlere etkili bir şekilde yanıt verme becerisini engellemektedir.
Amerika Birleşik Devletleri ve müttefikleri arasında Çin, Rusya ve onların bağlı kuruluşlarına karşı devam eden mücadele acil eylem gerektirmektedir. Düşmanların stratejik yanlış hesaplamalarına karşı ABD’nin caydırıcılığını güçlendirmek için Amerikalı liderlerin, ülkenin küresel rolüne ilişkin uzun süredir devam eden iki partili anlaşmadaki çöküşü ele alması gerekiyor. Yıllar süren çatışmaların ardından yaşanan iç yorgunluk izolasyon arzusuna yol açarken, liderlerin Amerika’nın kaderinin küresel olaylarla nasıl iç içe olduğunu aktarmaları gerekiyor.
ABD vatandaşlarının, dünya çapında barış ve refahın korunmasında Amerika’nın küresel liderliğinin gerekliliğini anlamaları gerekiyor. Ukrayna’nın Rusya’ya karşı direnişinin Çin’in Tayvan’ı potansiyel işgalini caydırmak açısından önemini ve Çin’in Batı Pasifik’teki hakimiyetinin neden ABD çıkarlarını tehdit ettiğini kavramalılar. Bu anlayış, liderlerin yalnızca konuşmalar yoluyla değil, aynı zamanda Kongre üyeleri ve medyayla kişisel etkileşimleri yoluyla da tutarlı bir iletişim kurmasını gerektirir.
Mesaj, Amerikan liderliğinin, ulusal güvenlik ve refah için hayati önem taşıyan onlarca yıllık büyük güç barışını sağladığını vurgulamalı. Saldırganlıkla mücadelede başarısızlık, yalnızca daha fazla saldırganlığa davetiye çıkarır; bunun örneği, Rusya’nın Ukrayna’daki eylemlerinin muhtemelen Avrupa’da daha fazla saldırganlığa ve ABD ile Çin arasındaki çatışma risklerinin artmasına yol açmasıdır.
ABD’nin küresel liderliğine halk desteğinin yeniden sağlanması, pratik önlemlerin yanı sıra hayati önem taşıyor. Bu, odağı Asya’nın ötesine genişletmeyi, küresel olarak ilişkileri güçlendirmeyi ve ABD çıkarlarının bazen demokratik olmayan hükümetlerle işbirliğini gerektirebileceğini anlamayı içerir.
Ayrıca Amerika’nın ticaret ve kalkınma konusundaki yaklaşımını da yenilemesi gerekiyor. Çin’in Kuşak ve Yol İnisiyatifi ilgi kazanırken, ABD ve müttefiklerinin güçlü yanlarını, özellikle de özel sektörlerini kullanarak bu etkiye karşı koymaları gerekiyor. Ülkenin yeterince kullanılmayan kalkınma yardımı programları, daha fazla entegrasyon ve başarılarının desteklenmesini gerektiriyor.
Etkili kamu diplomasisi, özellikle Çin ve Rusya’nın propaganda çabalarına karşı koymak için çok önemlidir. ABD’nin ayrıca yabancı hükümetlere güvenlik yardımı stratejisini yeniden düşünmesi, karar alma sürecini kolaylaştırması ve ekipman dağıtımını iyileştirmesi gerekiyor.
Çin ile Rusya arasındaki ittifak ve Kuzey Kore ile İran’ın büyüyen nükleer yetenekleri göz önüne alındığında, nükleer stratejinin yeniden değerlendirilmesi zorunludur. Bu, caydırıcılığı güçlendirmek için ABD nükleer kuvvetlerinin potansiyel olarak genişletilmesini de içeriyor.
Son olarak Kongre, Savunma Bakanlığı için öngörülebilirliği sağlayacak şekilde savunma bütçesi onaylarını düzene koymalıdır. Eş zamanlı olarak Pentagon’un modern zorluklara etkili bir şekilde uyum sağlamak için bürokratik satın alma süreçlerini elden geçirmesi gerekiyor. Bu konuda acil önlem alınması çok önemli.
Bu çok yönlü zorlukların üstesinden gelmek ve Amerika’nın küresel rolü konusunda iki partili fikir birliğini yeniden canlandırmak, müttefikler arasındaki güveni korumak ve düşmanları caydırmak açısından çok önemlidir.
Son olarak Gates, “Az konuş, çok çalış”[8] başlığıyla ABD’nin küresel rolüne ilişkin iki partili anlaşmanın yeniden inşa edilmesinin, kamu desteğinin yeniden sağlanmasının ve kapsamlı bir stratejinin uygulanmasının zorunluluğunu vurguluyor. Bu, dünya çapındaki ilişkilerin yeniden canlandırılması, yardım programlarının yenilenmesi, kamu diplomasisinin desteklenmesi ve olası bir Çin-Rusya ittifakına karşı nükleer stratejilerin yeniden düşünülmesini gerektiriyor. Aciliyet, düşmanları caydırmak ve Amerika’nın küresel konumunu sağlamlaştırmak için retoriği kararlı eylemlere dönüştürmektir.
Kaynaklar:
- Gates, Robert M. Kasım/Aralık 2023. Foreign Affairs, 102. Cilt, 6. Sayı. Makale adı “İşlevsiz Süper Güç: Bölünmüş bir Amerika, Çin ve Rusya’yı Caydırabilir mi?”‘.
- https://en.wikipedia.org/wiki/Foreign_Affairs
- https://nedenfelsefesi.wixsite.com/website/post/thucydidestrap-tukididestuza%C4%9F%C4%B1
[1] https://en.wikipedia.org/wiki/Foreign_Affairs
[2] Çeviri. Gates, Robert M. Kasım/Aralık 2023. Foreign Affairs, 102. Cilt, 6. Sayı. Makale adı: “İşlevsiz Süper Güç: Bölünmüş bir Amerika, Çin ve Rusya’yı Caydırabilir mi?”‘ (p. 32)
[3] https://nedenfelsefesi.wixsite.com/website/post/thucydidestrap-tukididestuza%C4%9F%C4%B1
[4] Çeviri (a.g.e. S: 34-36)
[5] Çeviri (a.g.e. S: 36)
[6] Çeviri (a.g.e. S: 36)
[7] Çeviri (a.g.e. S: 37)
[8] Çeviri (a.g.e. S: 44)
Yazan: Seda Karakaya
